在广东省爆破行业协会2019年年会上的讲话
广东省公安厅治安管理局局长      蔡辉
同志们:
       很高兴参加这次省爆破行业协会年会。刚才省爆协通报了去年的工作情况和今年的工作打算，相关会员单位做了发言，我局吴庆雄副局长通报了全市公安机关民爆物品安全管理的总体情况，讲得都很好，我完成赞同，借这次会议机会，我就进一步加强我省爆破行业安全监管和协会健康发展等问题谈三点意见：
          一、充分肯定成绩，聚焦问题，切实肩负起管理与服务责任
  去年一年，在大家的共同努力下，我省爆破行业安全、健康稳步发展，在有效服务经济发展大局的同时，实现了生产安全零事故的成效。在看到成绩的同时，我省爆破行业和民爆物品安全管理还存在以下几个突出问题:一是企业安全管理理念相对落后，安全制度和措施不健全。今天来参会的都是企业的“一把手”,企业安全管理最大的安全隐患是管理者的理念落后，要说管理者希望自己企业出事故显然不符合常理，但绝大多数出事的企业根源在于管理者的麻痹、侥幸和松懈思想，导致制度不健全、措施落实不到位。二是少数爆破作业单位和人员法制观念淡薄。国家实行爆破作业单位、人员、项目的许可制度，就是要将民爆物品的购买、运输、爆破、储存和领用等操作限定在一个合法的单位主体、人员主体和规定的、封闭的环境之下，爆破作业单位和人员依法承接爆破作业项目、接触民爆物品，就要严格履行自己的法律责任。爆破作业单位和人员最主要的法律责任和义务，就是管好、用好民爆物品、确保用对地方、确保不丢失、确保不发生安全事故造成社会危害。三是个别爆破作业单位只顾经济利益，忽视安全生产。改革开放经过了40年，安全、健康、可持续发展已成为企业追求的新目标。如果还有人想通过爆破行业浑水摸鱼赚钱，我奉劝他还是不要进这个行业了。安全是企业的生命线，江苏响水“3.21”特别重大事故给我们敲响了警钟，没有生产安全，一切都将归零。我们在工作中掌握到，目前仍有个别爆破作业单位为了中标爆破作业项目，采取一些不正当手段，恶意压低投标价格，只求占领市场、拿到项目，顾后期投入。可以预见，当企业利润低于合理价位，安全投入势必会减少，引发安全事故的概率必然大大升高。只看眼前利益，不重长远、稳定、安全发展，小隐患势必酿成大灾祸。四是部分地市公安机关日常监管工作还存在漏洞。部分地市公安机关，特别是县区公安机关对爆破作业单位管理流于形式，民瀑物品流向监控特别是末端管控、爆破作业现场监管不到位，存在盲区和漏洞。这里面有爆破作业项目点多面广、交通不便、监管民警警力普遍不足、对爆破作业现场特别是矿山井下爆破开采现场难以监控到位的客观原因，也存在工作不细致、不规范、管理手段跟不上的主观因素。事在人为，我们的监管民警，平时在开民爆物品购买、运输证时多跟进了解下民爆物品的实际运输、使用情况，在开展日常现场检查时多查看一下民爆物品实际存放和爆破作业现场操作情况，多走访下矿里和爆破作业单位的相关人员，就能尽最大可能的把风险隐患消除在苗头和萌芽阶段。
守法和安全是爆破作业单位的两条重要的生命线，一旦出了违法案件和安全事故，企业立身之本都不存在了，又何谈发展这点希望在座各位引起警醒。，按照习近平总书记重要批示指示精神和中央、省委、省政府统一部署、我省从去年开始统一开展为期两年的打击整治枪爆违法犯罪专项行动，其中“治爆”工作是我们治安部门和所有爆破作业单位要共同重点抓好的工作内容。各地、各单位要把思想和行动切实统一到习近平总书记重要批示指示精神上来，进一步提高思想认识，提升守法意识、安全意识和责任意识，坚持问题导向，强化底线思维，自觉履行安全主体责任，守牢安全红线，守法诚信经营，共同建设、维护好我省规范、稳定、有序的爆破行业市场经营秩序。
       二、坚持问题导向，强化排查整治，提前消除各类风险隐患
针对上述情况，各地、各单位要聚焦“爆破作业单位承接爆破作业项目后不实际从事爆破、不严格落实民爆物品流向监控和管理、不严格落实民爆物品末端管控”等三类突出问题，举一反防做杜淅，严格按照公安部《从严管控民用爆炸物品十条规定》和《广东省公安厅关于爆破作业项目许可和安全管理的规定(试行)》，立即开展一次全面的排查整治。
（一）全面自查自纠。各爆破作业单位要对自己名下的爆破作业人员，承接的爆破作业项目，购买、储存的民爆物品逐项进行一次全面的自査自纠。一是对自己单位名下的爆破作业人员，要严格落实正式的劳动合同制度和购买“五险一金”，建立形成真正的、稳定的劳资、雇佣和管理关系，定期开展法律法规、专业知识、安全技能、岗位风险教育培训，严格加强动态管理，全面落实岗位责任。二是对承接的爆破作业项目要逐一梳理，尤其注意发现是否存在违反民爆物品流向登记规定、爆破作业安全操作规程、民爆物品末端管控相关规定的行为，要立行立改。对爆破作业项目业主方提出的违法要求要坚决抵制并及时报告，宁可不做，也不要为了利益铤而走险，否则得不偿失。三是对购买、储存的民爆物品严格落实安全保管和治安防范规定，绝不允许非本单位爆破作业人员接触，严防非法流失、被盗、被抢
  (二)严格安全监管。各地公安机关要强化事中、事后动态监管，主动联合自然资源、应急管理等部门以本地采矿爆破作业点(包括采石场)为重点，有针对性地加强实地检査和动态监控，对发现的安全漏洞要责令限期整改，对整改不到位的予以处罚，直至吊销许可证。对发现的违法违规线索要迅速组织核查，涉嫌违法犯罪的一律立案查处，依法依规严肃处理。对因监管责任不落实，造成安全事故或不良影响的，省厅将依法依纪严肃追责在这里，跟大家说明一下，吊销许可证是一种行政处罚措施，省厅今年3月制定下发了《广东省公安机关爆破作业单位行政许可和管理工作实施细则(试行)》，专门明确了适用吊销许可证的具体情形，各地公安机关在工作中发现有符合吊销许可证具体情形的违法活动，就可以依法作出吊销许可证的处罚，不需要由发证公安机关来实施。各地要按照《广东省公安机关爆破作业单位行政许可和管理工作实施细则(试行》要求，严格实行爆破作业单位“黑名单”制度。让“执法必严，违法必究”精准落到实处，切实消除违法单位的“侥幸”和“观望”心理，坚决遏制“野蛮生长”和“粗放管理”的现象、从而引导形成我省爆破行业“依法经营、规范操作、良性竟争”的健康市场秩序。
       三、发挥协会作用，引导行业自律，实现管理与服务“双赢”目标
  自2005年以来，我省以及部分地市相继成立了区域性的爆破行业协会。省协会和各地市协会充分发挥好了参谋助手和桥梁纽带作用，为全省爆破行业的健康发展作出了很大的贡献。下一步，希望行业协会在以下这几个方面进一步努力，更好地服务会员单位和协助公安机关:
      一是切实履行好服务会员的宗旨。必须牢记行业协会的性质是非营利性社会组织，宗旨是为会员服务，主要任务就是做好协调、引导和服务工作。要立足于企业，根植于行业，站在企业立场，进一步加强对行业总体发展态势的调查研究，有针对性的开展法律、政策、技术、管理、市场等咨询服务，帮助企业提高综合素质、増强创新能力、改善经营管理。
      二是充分发挥好桥梁和纽带作用。一方面，要进一步强化对上请示报告。要定期将协会开展工作情况和计划等重大事项向公安机关等业务指导部门报备;另一方面要强化对下沟通交流，建立走访调研和工作例会制度，及时走访了解、汇总会员单位遇到的普遍性问题，共同协商解决，对无法自解决的问题要及时向公
安机关等相关管理部门统一提交解决。
       三是积极引导行业自律。要以规范市场秩序为目标，在建立健全我省爆破行业自律管理制度上下功夫，共同商定行业公约和自律性管理约束机制，规范会员行为，协调会员关系，维护 公平竞争的市场环境。同时，充分发挥自身优势，及时准确地向企业宣传国家有关民爆物品管理的法律法规、方针政策和公安机关的工作动态。
       四是推广应用新标准新技术。去年以来，国家相继发布了《易制爆危险化学品储存场所治安防范要求》等新标准，要求推广应用电子雷管、炸药安检示踪等新技术，协会要发挥专家多、行家多的优势，协助公安机关做好新标准、新技术的宣贯和推广应用工作。
  今年是新中国成立70周年和澳门回归20周年，国家的重大活动多、敏感节点多，维护安全稳定面临的风险挑战也多。作为爆破行业更是容不得半点闪失，不能有一点问题。希望在座的各位企业负责人、治安部门分管领导和民警，打醒十二分精神，牢固树立“底线思维”和“红线意识”，回去之后，抓紧全面梳理排査问题隐患，及时逐项落实整改，坚决确保我省民爆物品“零流失、零事故”，为迎接新中国成立70周年交上一份满意的答卷!
    我就讲这么多，谢谢大家!
 

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