在广东省爆破行业协会2019年年会上的讲话
广东省公安厅治安局副局长    吴庆雄
2019年4月19日
同志们:
        刚才，秘书长通报了去年省爆协的工作情况和今年的工作打算，相关会员单位做了发言，待会我局蔡辉局长还将作指导讲话下面，我就去年全省爆破行业安全管理工作作个简要通报，并对今年工作强调几点意见。
    一、2018年全省民爆物品安全管理成效明显
    2018年，我省公安机关按照公安部和省委、省政府的部署要求，紧紧围绕各项重大安保任务，坚持“规范行业、打击非法”的原则，全力开展打击整治枪爆违法犯罪  专项行动和危爆物品安全隐患排查，取得了明显成效。
      一是严格规范管理服务，维护健康经营秩序。全省公安机关严格按照国家有关法规和标准，切实履行职责，严把购买、运输
和单位、人员执业等行政许可关，认真细致做好受理、审查、审批工作。同时不断强化监管，层层落实日常检査、隐患排查、责任倒查等措施，确保全年安全无事故。为适应我省各地不断增长的爆破工程技术人员考证需求，按照公安部相关标准要求，我局于去年12月27日至28日在广州集中组织开展了2018年度全省爆破工程技术人员集中考核工作。此次考核共有374人报名，经公安部考核专家最终考核认定，报考初级合格人员共174人(合格率80.6％)、报考中级合格人员共62人(合格率74.7％)、报考高级B合格人员共41人(合格率75.9％)、报考高级A合格人员共14人(合格率66，7％).2018年，全省公安机关共审批开具民爆物品购买证9.1万张、运输证11.4万张，为我省爆破行业安全、健康、有序发展提供了重要保障，有力服务了我省社会发展和经济建设大局。目前，全省共有营业性爆破作业单位109家、非营业性111家，在建爆破作业项目1368个，均未发生民爆物品非法流失和重特大爆破作业安全责任事故，全年爆破作业安全形势总体平稳。
     二是全面开展打击整治行动，保持严打整治高压态势。为贯彻落实中央领导同志关于严管严控枪爆物品重要指示精神，我厅
牵头24个省直部门在全省范围内开展为期2年的打击整治枪爆违法犯罪专项活动，2018年全省共查破非法制贩爆炸物品刑事案件152宗，收缴非法炸药32.3吨、雷管约5万枚、易制爆化学品92吨。经考核评估，2018年各地排名第1至5名地市有:惠州、珠海、广州、江门、揭阳，排名第17至21名地市有:清远、中山、阳江、云浮、汕尾。为强化危爆物品安全隐患排查治理，我们同步组织部署了危爆物品安全隐患排査专项行动，全省公安机关治安部门共出动警力约6.7万人次，共检査排査涉危爆从业单位2.4万个次从业人员3.8万人次，发现整改各类安全隐患1293处，收缴各类非法危爆物品合计480吨，查处违法违规涉危爆单位459家、违法违规从业人员133人，立案查处涉危爆刑事案件93起、逮捕94人。
这些成绩的取得，得益于与在座公安民警和企业负责人的共同努力，感谢大家的辛勤付出!
    二、当前涉爆安全管理形势依然严峻
   尽管去年取得了一定成绩，全省爆破作业安全形势总体平稳，没有发生较大以上的责任安全事故，但我们应清醒地认识到当前涉爆安全形势依然严峻复杂。今年江苏响水“3・21”特别重大事故造成78人死亡，该事故给我们再次敲响了警钟，警醒我们必须时时绸紧安全这根弦，务必要深刻吸取教训，做到举一反三，坚决防范遏制安全事故发生。当前存在的问题有:
    一是企业安全主体责任和法律责任落实不到位。一些单位没有牢固树立“安全第一”观念，安全意识较为淡薄，单纯考虑经济效益，处理不好安全与发展的辩证关系，只管拉项目，罔顾安全投入，战线拉的过长，安全管理能力又跟不上，客观上造成安全隐患。
    二是流向叠记不规范和末端管控不到位。我们在检查中发现部分企业在爆破作业现场未严格实行民爆物品出入库检查、登记制度，存在被非法截留和流失的风险。尽管我省爆破作业单位已普遍依托民爆物品管理信息系统建立流向登记制度，但还有部分企业未同时使用合账登记手段如实、准确、完整记录流向、流量和经手人身份信息及签名，未严格执行民爆物品流向登记“日清点、周核对、月检查”制度。
     三是不按标准和规范实施爆破作业。一些爆破作业现场技术负责人不到位，现场缺少专业人员规范的操作指导，特别是在民爆物品的搬运、装药、临时存放及爆破警戒、盲炮处理等过程中还存在大量不按《爆破安全规程》进行操作的现象，极易造成安全事故。
    三、全面强化民爆物品安全管理工作
   今年是建国70周年和澳门回归20周年，中央对打击整治枪爆违法犯罪高度重视，习近平总书记专门作出重要指示，深刻指出严管严控枪支爆炸物品，一刻也不能放松。对我们来说，最重要的就是确保民爆物品不流失、不被盗被抢，不发生重大、恶性案件事故，这是底线，也是关键中的关键。各地、各单位要充分认识当前面临形势的严峻性和复杂性，切实增强主体责任感，强化底线思维，从严从细扎实抓好民爆物品安全管理，为重大节庆创造安全稳定的社会治安环境。围绕上述目标，针对存在问题，我强调几点工作要求:
      (一)严格落实爆破作业单位主体责任，确保绝对安全。各爆破作业单位主要负责人是本单位民爆物品安全管理的第一责任
人，管生产必须管安全。今天来开会的，都是本单位的负责人，大家要切实负起责任，管好自己的人、物和项目，进一步建立健全本单位岗位安全责任制，组织开展常态化安全隐患排查整改，逐项查漏补缺，确保自己的单位不出事.对通过群众举报、安全检查或者案事件倒查，发现爆破作业单位主要负责人未履行安全管理职责的，公安机关将一律进行约谈，责令限期整改并记录在案。造成严重后果的，依法追究单位主要负责人的法律责任。今年3月，我厅制定下发了《广东省公安机关爆破作业单位行政许可和管理工作实施细则(试行)》，増加了爆破作业单位风险评估和分级预警管理工作机制的内容，明确了适用吊销许可证的具体情形，在全国首次提出了“黑名单”制度。今后，公安机关的监管重心将向事中、事后转移，相信大家都知道，去年针对清远“3.25”案暴露出珠海市合力爆破工程有限公司违法违规问题，公安机关依法吊销了该单位的《爆炸作业单位许可证》。对类似情况，公安机关将发现一家，查处一家，这也是保障我省爆破行业安全、健康、有序发展的一项重要举措。
      (二)严格民爆物品流向登记和末端管控，确保管住管好。
各单位要利用信息系统采集、台账登记手段，如实记录、核对保存本单位民爆物品流向、流量和经手人身份信息，严格执行民爆物品流向登记“日清点、周核对、月检査”制度。要严格落实民爆物品储存库人防、技防、物防、犬防措施。在重要时间节点，严格按照公安机关要求，坚决落实单位主要负责人带班值班制度，发现、遇有重要情况立即向当地公安机关报告并按预案妥善处置对本单位的每个爆破作业项目，要全面强化民爆物品末端管控，明确爆破作业项目技术负责人、爆破员、安全员、保管员岗位安全职责，形成有效监督制约，并严格执行爆破作业现场民爆物品发放、领取、使用、清退安全管理规定。
      (三)严格爆破作业人员管理，确保规范有序。对爆破作业
人员，各单位要建立健全任前必训、年度必训、违规必训制度要依法与爆破作业人员签订劳动合同、缴纳社会保险，改善就业环境，提高从业待遇，保障爆破作业人员合法权益，构建规范有序、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。要建立健全本单位爆破作业人员定期背景审查和动态监控制度，发现有法律禁止从业情形的，一律报告公安机关及时注销《爆破作业人员许可证》；发现有感情纠葛、重大利益纠纷、思想情绪不稳定、行为偏激等情形的，要及时调离岗位、停止其接触民爆物品，严防其利用民爆物品肇事肇祸。各地、各单位要对爆破工程技术人员、爆破员、安全员保管员到岗到位情况进行全面检査，坚决杜绝不到位、无证上岗等违法违规行为。
      (四)严格爆破作业项目安全管理，确保不出安全事故。各单位要严格按照《爆破作业项目管理要求》和《广东省公安斤关于爆破作业项目许可和安全管理的规定(试行)》，进一步规范完善本单位爆破作业项目合同备案、许可申报、业绩备案和项目安全管理工作。对应经公安机关许可的爆破作业项目，应由具有相应资质的爆破作业单位安全评佔合格。在开工前，各爆破作业单位要预先通过民爆信息系统网络服务平台申报，并经所在地级以上市公安机关审批通过后，方能开工。在实施爆破作业时，应由具有相应资质的爆破作业单位进行安全监理。在完工后，应按要求在15日内做好项目业绩备案。针对前面提出的不按规程操作的问题，各单位务必进一步引起重视，坚决克服侥幸心理，牢固树立安全意识，严格按照《爆破安全规程》逐项排查整改，全面健全安全管理制度和岗位安全操作规程，坚决杜绝因违章操作导致的爆破作业安全责任事故。
    我就讲这么多，谢谢大家!
 

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